21世紀經濟報道記者周瀟梟 北京報道 8月24日召開的國務院常務會議，部署穩經濟一攬子政策的接續政策措施。8月29日召開的國務院常務會議，要求細化實化接續政策、9月上旬實施細則應出盡出，加快擴大有效需求。
考慮到7月我國經濟恢復邊際放緩，8月國內局部地區疫情仍有反復、部分南方省份出現高溫限電現象，我國當前經濟恢復基礎不牢固，國務院常務會議進一步加大了宏觀政策力度。
9月5日，國新辦舉行國務院政策例行吹風會，邀請中國人民銀行副行長劉國強，國家發展改革委副秘書長楊蔭凱，財政部部長助理歐文漢，商務部部長助理李飛出席，介紹相關情況并答記者問。
楊蔭凱表示，當前我國經濟正處于企穩回升的重要窗口，三季度出臺政策至關重要。下半年是回補二季度疫情損失的關鍵期，也是政策發揮作用的黃金期，必須搶抓時間窗口，果斷出臺接續政策，有力保持經濟恢復發展的勢頭。
這場吹風會對外明確了后續穩增長工作重點，
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包括擴大有效投資、促進汽車家電家具消費、支持新能源汽車出口、推動重點外資項目落地等。此外，該場吹風會上也透露了后續增量政策方向，包括對于專項債項目儲備不足的地方，會及時組織補報；研究適當擴大專項債資金投向領域和用作資本金范圍；我國貨幣政策空間比較充足，既不缺價格工具，也不缺數量工具等。
“3000億+5000億”接續資金擴投資
國務院常務會議部署，在3000億元政策性開發性金融工具已落到項目的基礎上，再增加3000億元以上額度；依法用好5000多億元專項債地方結存限額，10月底前發行完畢。
擴大有效投資，是當前穩增長的重要抓手。8月26日，首批3000億元政策性開發性金融工具額度已全部完成投放，支持重大項目超過900個，正加快形成實物工作量。截至8月底，已累計發行地方專項債券3.52萬億元（全年新增地方專項債額度為3.65萬億元），用于項目建設的額度已基本發行完畢，發行進度比以往年度大大提前。穩投資政策效果在不斷釋放，我國基建投資增速連續3個月加快，1-7月份基建投資增長7.4%。
這背后得益于多部門的協調推進。穩經濟一攬子接續政策一推出，國務院即時派出穩住經濟大盤督導和服務工作組，由國務院組成部門主要負責同志帶隊，赴若干經濟大省聯合辦公。近日，國務院再派一批督導和服務工作組，赴若干省份推動政策落實。國家發展改革委推動建立了推進有效投資重要項目協調機制，由發改委牽頭一共18個部門聯合辦公、并聯作業的方式運轉，以期提高項目要素保障力度。
楊蔭凱回應21世紀經濟報道記者提問時表示，下一步將會同有關方面按照“資金跟著項目走”的要求，采取有力措施，推動這些資金能夠盡快形成實物工作量。在用好3000億元以上政策性開發性金融工具方面，組織有關中央單位和各地方嚴格按照投向領域申報項目，經過篩選之后形成備選項目清單，優先支持既利當前、又利長遠、列入規劃、前期工作成熟的重大基礎設施項目，及時推送給國家開發銀行、中國農業發展銀行和中國進出口銀行，高效推動資金的簽約和投放，加快落實其他資本金和項目建設的各項資金，督促地方按照“一個項目一個方案”的要求，提前做好準備工作，要力爭資金投放到位后就能夠開工建設。
在用好5000億元專項債地方結存限額方面，楊蔭凱表示，近期，國家發展改革委已經組織地方報送并篩選形成了今年新的一批準備項目清單，這個清單已經反饋給地方，同時抄送了財政部、人民銀行和審計署。加上今年前期準備項目清單中有一些尚未安排的項目，總體上能夠滿足5000多億元限額存量的發行需求。對于個別項目儲備不足的地方，將及時組織補報一批項目。
當前，我國地方專項債結存限額，即專項債務余額小于限額的部分，截至今年6月底結存限額總計約1.55萬億元。這次穩增長接續政策，只動用了其中5000億元的額度。
歐文漢表示，5000億元專項債結存限額，將重點支持交通基礎設施、能源、農林水利、生態環保、社會事業、城鄉冷鏈等物流基礎設施，市政和產業園區基礎設施，國家重大戰略項目、保障性安居工程，以及新能源項目和新型基礎設施項目建設。同時，還積極研究適當擴大專項債券資金投向領域和擴大專項債券用作項目資本金的范圍，更好發揮專項債券拉動有效投資的作用。
國家發展改革委投資所研究員吳亞平對21世紀經濟報道記者表示，擴大基建投資，政策見效快，是當前穩增長最好的抓手。新增3000億元以上政策性開發性金融工具，抓住了當前基建投資的痛點，能有效解決資本金的問題，比專項債適用的范圍更廣。從現實情況來看，專項債有擴大使用范圍的需要，因為不同地區發展差距較大，各地基建投資重點不同。
促消費穩外資外貿
在超預期突發因素影響下，我國經濟增長面臨新的壓力，
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但是出口維持強勁、超出外界預期。1-7月份，我國進出口同比增長10.4%，其中出口同比增長14.7%。展望未來，由于全球通脹高企、世界經濟增長承壓，我國出口增長面臨一定不確定因素。
穩外貿穩外資是接下來重點工作。李飛表示，在各方共同努力下，我國外貿展現出較強的韌性。但與此同時，外貿依然面臨外需擴張放緩、企業接單難度較大等不利因素。未來將會同相關部門盡快出臺支持跨境電商海外倉發展的政策，支持物流企業、跨境電商平臺和大型跨境電商賣家等專業化主體建設海外倉。
近年來，我國汽車行業尤其是新能源汽車國際競爭力明顯提升。1-7月，我國新能源汽車出口同比增長超過90%，成為外貿一大亮點。李飛表示，將繼續支持新能源汽車企業加快建設海外營銷和售后服務網絡，加大品牌宣傳推廣力度。鼓勵有條件的中資銀行境外機構提供境外消費金融產品。研究拓寬出口運輸渠道，通過中歐班列運輸新能源汽車。
穩外資也是穩增長的重要一環。李飛表示，將發揮外貿外資協調機制重點外資項目工作專班作用，會同各地區、各部門全面摸排重點外資項目，選取其中世界500強跨國公司投資的、規模較大的先進制造領域外資項目，
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加強“全生命周期”服務和全方位保障，及時協調解決各方面問題困難，推動項目盡早落地、建設和運營。針對國家級經開區這一重點開放引資平臺，將研究對考核排名靠前的給予一批激勵措施。
此前國務院常務會議即指出，
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支持剛性和改善性住房需求，地方要“一城一策”用好政策工具箱，靈活運用階段性信貸政策和保交樓專項借款。促進汽車等大宗消費。
在前期促消費（包括擴大汽車消費、促進綠色智能家電消費等）政策作用下，我國消費總體呈現恢復態勢。7月份，社會消費品零售總額同比增長2.7%，其中汽車、家電分別增長了9.7%和7.1%。
劉國強表示，1月、8月公開市場操作和中期借貸便利（MLF）中標利率兩次累計下降了20個基點，帶動1年期貸款市場報價利率（LPR）下行0.15個百分點，5年期以上貸款市場報價利率下行0.35個百分點。下一步，要進一步發揮貸款市場報價利率指導性作用和存款利率市場化調整機制的作用，引導金融機構將存款利率下降效果傳導到貸款端，降低企業融資和個人信貸的成本。
劉國強表示，不同的經濟要實行不同的貨幣政策。中國作為經濟大國，更應該立足國情自主實施貨幣政策。疫情發生以后，中國高效統籌疫情防控和經濟社會發展，率先實現經濟正增長，使我國有條件也有必要實施正常的貨幣政策，堅持不搞大水漫灌，
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不超發貨幣，沒有實施非常規貨幣政策，沒有把工具箱掏空。當前中國貨幣政策的空間還比較充足，
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政策工具豐富，既不缺價格工具，也不缺數量工具。
粵開證券首席經濟學家羅志恒對21世紀經濟報道記者表示，當前國務院常務會議部署的穩增長政策，既有短期政策，包括提振基建、促進消費，也有中長期改革，比如優化營商環境、降低制度性交易成本等。當前穩增長政策力度不小，但是一些重點領域存在的風險依然要重視，比如下行的房地產市場。未來會視經濟運行狀況相機抉擇，不排除四季度再推出增量政策。這也是地方專項債結存限額目前只用了5000億元，需要為未來預留一定空間。
（作者：周瀟梟 編輯：林虹）
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責任編輯：李昂
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